Жаловаться можно куда угодно. Например президент это гарант конституционных прав граждан.
Только я не пойму почему вы считаете что там нельза строить?
Можно! И компетенция им позволяет такое делать.
Им теперь даже можно вообще разорвать договор аренды с кооперативом и продать землю.
23 года никого не интересовало какие там законы принимаются...
Дайте хоть скан жалобы прокурору чтоб можно было понять вашу правовую позицию.